Tracciabilità delle merci estere nell’UEEA dal 1° settembre 2026: cosa cambia
Dal 1° settembre 2026 l’UEEA applica in via permanente un meccanismo di tracciabilità delle merci estere che circolano tra gli Stati membri. Ecco cosa copre, come funziona e perché ora ogni anello della catena deve riportare gli stessi dati.
Cosa è partito il 1° settembre 2026
Dal 1° settembre 2026 l’Unione economica eurasiatica applica in via permanente un meccanismo di tracciabilità delle merci estere – merci sdoganate in uno Stato membro e poi trasferite in un altro. La base giuridica ha richiesto più di un anno: la decisione del Consiglio intergovernativo eurasiatico del 30.09.2025 e l’Accordo sul meccanismo di tracciabilità del 29.05.2019 sono alla base di regole comuni approvate dal Consiglio della CEE all’inizio del 2026.
L’idea è semplice. In passato, una volta superato un confine interno dell’UEEA, le merci sdoganate in uno Stato membro sparivano di fatto dalla vista delle autorità dei Paesi vicini. Ora i sistemi nazionali di tracciabilità si scambiano dati, e le autorità fiscali possono richiedere informazioni sulle operazioni che hanno preceduto il passaggio del confine interno.
Quale problema risolve
Tra i membri dell’UEEA non esistono confini doganali: le merci sdoganate in Kazakistan, ad esempio, possono proseguire verso la Russia senza una nuova dichiarazione. A lungo questo ha creato una zona grigia in cui il Paese di sdoganamento veniva scelto per procedure comode o un valore in dogana effettivo più basso, e le merci proseguivano poi come merci UEEA senza ulteriori comunicazioni al confine interno.
Il nuovo meccanismo chiude questa zona grigia. Non vieta lo sdoganamento in alcuno Stato membro – la scelta dell’ufficio doganale resta un diritto legittimo dell’importatore –, ma rende l’intera catena visibile alle autorità di ogni Paese coinvolto. Se i dati di una spedizione sono contraddittori, o il valore in dogana all’importazione appare sottostimato rispetto alle vendite successive, ciò non passa più inosservato solo perché la merce è passata in un altro Stato membro. Verifiche che un tempo richiedevano una lenta richiesta formale tra autorità fiscali sono ora integrate nell’infrastruttura.
Per i fornitori UE e di altri Paesi
Quando la destinazione finale della merce è la Russia, verifichiamo la spedizione come fornitura alla Russia, in qualunque Paese UEEA venga sdoganata. Trattiamo solo merci non soggette a sanzioni UE, del Regno Unito, svizzere o statunitensi, verifichiamo codici HS e controparti prima di accettare qualsiasi spedizione e non partecipiamo a instradamenti pensati per occultare la destinazione.
Quali merci sono coinvolte
Nella prima fase, approvata dalla Decisione del Consiglio della CEE n. 5 del 26.01.2026, l’elenco comprende tre gruppi di prodotti: frigoriferi e congelatori domestici, lavatrici per uso domestico e per lavanderia, e apparecchi televisivi (inclusi monitor e proiettori). L’elenco è volutamente limitato a merci facili da identificare tramite numero di serie e con un’alta quota di importazione – ideali per testare lo scambio di dati prima di ampliarlo.
Non sono state pubblicate date ufficiali per l’ampliamento dell’elenco, ma il meccanismo è un’infrastruttura comune per qualsiasi gruppo di prodotti, quindi è prevedibile che l’elenco cresca. Non confonda l’elenco dell’Unione con il sistema nazionale russo di tracciabilità, in vigore dal 2021 e molto più ampio – comprende ad esempio frigoriferi, lavatrici, monitor e proiettori oltre ad alcuni impianti industriali e carrozzine. Il meccanismo dell’Unione vi aggiunge un livello di scambio transfrontaliero dei dati.
Come funziona tecnicamente
Quando merci tracciabili vengono importate nell’UEEA, l’importatore riceve un numero di registrazione del lotto (RNPT in russo), assegnato allo sdoganamento e riportato in tutte le operazioni successive. Compare nei documenti elettronici – fatture e documenti universali di trasferimento –, e i soggetti IVA dichiarano inoltre le operazioni con merci tracciabili nelle loro dichiarazioni IVA.
Una comunicazione separata (in Russia, modulo KND 1169010) va presentata anche dai soggetti non IVA se nel trimestre ci sono state operazioni di uscita – svalutazioni, deterioramento o cessioni diverse dalla rivendita – entro il 25 del mese successivo al trimestre. Il numero deve passare invariato da un documento all’altro lungo tutta la catena: dalla dichiarazione doganale alla prima importazione, alla fattura di vendita a un distributore, fino ai documenti di un’ulteriore vendita in un altro Stato membro. Un’interruzione della catena – ad esempio un refuso nell’inserimento manuale – non è sanzionata a parte a livello di Unione, ma sono proprio queste discrepanze a far scattare un controllo incrociato dell’autorità fiscale.
Rischi e responsabilità
All’avvio le fonti non descrivono una responsabilità specifica per la circolazione di merci tracciabili tra Stati membri: è una misura infrastrutturale, non un nuovo illecito. Ma aumenta nettamente il rischio in base alle regole esistenti: se il valore in dogana alla prima importazione era sottostimato e la tracciabilità mostra che la merce è stata poi rivenduta a prezzo di mercato in un altro Stato membro, le autorità hanno un motivo diretto per un controllo e per richiedere pagamenti aggiuntivi.
Il sistema nazionale russo di tracciabilità prevede già sanzioni per la mancata indicazione o l’alterazione dei dati di tracciabilità nei documenti: da 1.000 a 30.000 rubli per le ditte individuali e da 1.000 a 100.000 rubli per le società. Il meccanismo UEEA lo integra a livello interstatale, senza sostituirlo.
Cosa significa in pratica
Chi importa frigoriferi, lavatrici o televisori in uno Stato membro per venderli in un altro deve assicurarsi che valore in dogana e documenti di accompagnamento non divergano da quanto la tracciabilità mostrerà al passaggio successivo; questi dati non si possono correggere retroattivamente. Gestiamo il trasferimento dei dati di tracciabilità come parte del normale lavoro con le merci importate.
Per gli importatori che già tenevano documenti accurati non diventa nulla più difficile: valore in dogana dichiarato, quantità e configurazione devono semplicemente coincidere in ogni fase. Una catena unica e visibile è anzi un vantaggio – è più facile da giustificare alla banca per il controllo valutario e alle controparti in caso di rivendita. Per Lei, come fornitore, una fattura accurata con numeri di serie e descrizioni corrette è la base di questa catena.
Domande e risposte
La tracciabilità vieta lo sdoganamento in Kazakistan o Kirghizistan?
No. La scelta dell’ufficio doganale all’interno dell’UEEA resta legittima; il meccanismo rende visibile la catena, per cui i dati devono coincidere in ogni fase.
Quali merci sono tracciate oggi a livello di Unione?
Frigoriferi e congelatori domestici, lavatrici e apparecchi televisivi, inclusi monitor e proiettori.
Cosa deve fornire il fornitore?
Una fattura e una packing list accurate con descrizioni, quantità corrette e, se disponibili, numeri di serie, così che i dati della prima importazione coincidano con ogni documento successivo.
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