Traçabilité des marchandises étrangères dans l’UEEA à partir du 1er septembre 2026 : ce qui change
Depuis le 1er septembre 2026, l’UEEA applique un mécanisme permanent de traçabilité des marchandises étrangères lorsqu’elles circulent d’un État membre à l’autre. Voici ce qu’il couvre, comment il fonctionne et pourquoi chaque maillon de la chaîne doit désormais présenter les mêmes données.
Ce qui a été lancé le 1er septembre 2026
Depuis le 1er septembre 2026, l’Union économique eurasiatique applique de façon permanente un mécanisme de traçabilité des marchandises étrangères, c’est-à-dire des marchandises dédouanées dans un État membre puis acheminées vers un autre. La construction de la base juridique a pris plus d’un an : la décision du Conseil intergouvernemental eurasiatique du 30.09.2025 et l’Accord sur le mécanisme de traçabilité du 29.05.2019 fondent les règles communes approuvées par le Conseil de la CEEA début 2026.
Le principe est simple. Auparavant, une fois qu’une marchandise dédouanée dans un État membre avait franchi une frontière intérieure de l’UEEA, elle échappait pratiquement à la vue des autorités des pays voisins. Désormais, les systèmes nationaux de traçabilité échangent leurs données, et les administrations fiscales peuvent demander des informations sur les opérations qui ont précédé le passage de la frontière intérieure.
Le problème qu’il vise
Il n’existe pas de frontières douanières entre les membres de l’UEEA : une marchandise dédouanée au Kazakhstan, par exemple, peut poursuivre sa route vers la Russie sans nouvelle déclaration. Cela a longtemps créé une zone grise : le pays de dédouanement était choisi pour la commodité de ses procédures ou pour une valeur en douane effective plus basse, puis la marchandise circulait comme marchandise de l’UEEA sans autre déclaration à la frontière intérieure.
Le nouveau mécanisme referme cette zone grise. Il n’interdit pas le dédouanement dans un État membre donné — le choix du bureau de douane reste un droit légitime de l’importateur —, mais il rend toute la chaîne visible pour les autorités de chaque pays concerné. Si les données d’un envoi sont contradictoires, ou si la valeur en douane déclarée à l’importation paraît sous-évaluée au regard des ventes ultérieures, cela ne passe plus inaperçu du seul fait que la marchandise a changé d’État membre. Les contrôles qui exigeaient autrefois une lente demande formelle entre administrations fiscales sont désormais intégrés à l’infrastructure.
Pour les fournisseurs de l’UE et d’autres pays
Lorsque la marchandise est destinée in fine à la Russie, nous examinons l’envoi comme une livraison vers la Russie, quel que soit le pays de l’UEEA où il est dédouané. Nous ne transportons que des marchandises non soumises aux sanctions de l’UE, du Royaume-Uni, de la Suisse ou des États-Unis, nous vérifions les codes SH et les parties avant d’accepter tout envoi, et nous ne participons à aucun schéma d’acheminement destiné à masquer la destination.
Les marchandises concernées
Dans la première étape, approuvée par la décision n° 5 du Conseil de la CEEA du 26.01.2026, la liste comprend trois groupes de produits : les réfrigérateurs et congélateurs ménagers, les machines à laver ménagères et de blanchisserie, et les récepteurs de télévision (y compris les moniteurs et les projecteurs). La liste est volontairement limitée à des produits faciles à identifier par leur numéro de série et à forte part d’importation, ce qui permet de tester l’échange de données avant de l’élargir.
Aucune date officielle d’extension de la liste n’a été publiée, mais le mécanisme constitue une infrastructure commune utilisable pour n’importe quel groupe de produits : la liste devrait donc s’allonger. Il ne faut pas confondre la liste de l’Union avec le système national de traçabilité russe, en place depuis 2021 et nettement plus large : il inclut par exemple les réfrigérateurs, les machines à laver, les moniteurs et les projecteurs, mais aussi certains équipements industriels et les poussettes. Le mécanisme de l’Union y ajoute une couche d’échange de données transfrontalier.
Le fonctionnement technique
Lorsqu’une marchandise tracée est importée dans l’UEEA, l’importateur reçoit un numéro d’enregistrement du lot (RNPT en russe), attribué lors du dédouanement et reporté dans toutes les opérations ultérieures. Il figure dans les documents électroniques — factures et documents de transfert universels —, et les assujettis à la TVA déclarent aussi les opérations portant sur des marchandises tracées dans leurs déclarations de TVA.
Une déclaration distincte (en Russie, le formulaire KND 1169010) est déposée même par les non-assujettis à la TVA s’il y a eu au cours du trimestre des opérations de sortie — mises au rebut, pertes ou cessions autres qu’en vue de la revente —, au plus tard le 25 du mois suivant le trimestre. Le numéro doit passer sans modification d’un document à l’autre tout au long de la chaîne : de la déclaration en douane lors de la première importation à la facture de vente à un distributeur, puis aux documents d’une revente dans un autre État membre. Une rupture de la chaîne — une faute de frappe lors d’une saisie manuelle, par exemple — n’est pas sanctionnée en tant que telle au niveau de l’Union, mais ce sont précisément ces écarts qui déclenchent un contrôle croisé de l’administration fiscale.
Risques et responsabilité
Au lancement, les sources ne font état d’aucune responsabilité spécifique liée au déplacement de marchandises tracées entre États membres : il s’agit d’une mesure d’infrastructure, non d’une nouvelle infraction. Mais elle accroît fortement le risque au titre des règles existantes : si la valeur en douane lors de la première importation a été sous-évaluée et que la traçabilité montre que la marchandise a ensuite été revendue au prix du marché dans un autre État membre, les autorités disposent d’un motif direct pour contrôler et réclamer des paiements complémentaires.
Le système national de traçabilité russe prévoit déjà des amendes pour l’absence de déclaration ou la déformation des données de traçabilité dans les documents : de 1 000 à 30 000 roubles pour les entrepreneurs individuels et de 1 000 à 100 000 roubles pour les sociétés. Le mécanisme de l’UEEA le complète au niveau interétatique sans le remplacer.
Ce que cela signifie en pratique
Quiconque importe des réfrigérateurs, des machines à laver ou des téléviseurs dans un État membre pour les vendre dans un autre doit s’assurer que la valeur en douane et les documents d’accompagnement ne divergeront pas de ce que la traçabilité fera apparaître à l’étape suivante ; ces données ne peuvent pas être corrigées a posteriori. Nous assurons la transmission des données de traçabilité dans le cadre de notre travail courant sur les marchandises importées.
Pour les importateurs dont les documents étaient déjà exacts, rien ne se complique : la valeur en douane déclarée, les quantités et la composition doivent simplement concorder à chaque étape. Une chaîne unique et visible est même un avantage : elle est plus facile à justifier auprès d’une banque pour le contrôle des changes et auprès des contreparties lors de la revente. Pour vous, fournisseur, une facture exacte avec les numéros de série et des désignations correctes est le fondement de cette chaîne.
Questions et réponses
La traçabilité interdit-elle le dédouanement au Kazakhstan ou au Kirghizistan ?
Non. Le choix du bureau de douane au sein de l’UEEA reste légitime ; le mécanisme rend la chaîne visible, de sorte que les données doivent concorder à chaque étape.
Quelles marchandises sont tracées aujourd’hui au niveau de l’Union ?
Les réfrigérateurs et congélateurs ménagers, les machines à laver et les récepteurs de télévision, y compris les moniteurs et les projecteurs.
Que doit fournir le fournisseur ?
Une facture et une liste de colisage exactes, avec des désignations, des quantités correctes et, le cas échéant, les numéros de série, afin que les données de la première importation concordent avec tous les documents ultérieurs.
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